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　　□铁道警察学院吴隆升

　　2016年12月7日，国务院审议通过了《促进中部地区崛起规划》，国家寄予河南重托与希望，规划提出“支持郑州建设国家中心城市”。这一规划给郑州带来一个难得的机遇，将会推动城市建设快速发展，建设成为具有国际影响力的交通枢纽城市。

　　在这种大背景下，由于大物流发展需求及人流密集因素，郑州市内道路承载力及管理水平将面临严峻的考验。据统计，1978年郑州机动车保有量约2万辆，2000年约40万辆，截至去年年底，郑州市机动车总量已突破380万辆，在中部六省省会城市中名列第一。

　　郑州作为全国综合交通枢纽型国家中心城市，人口密度和机动车保有量居高不下，城市道路交通管理难度越来越大。结合我国中心城市建设标准及其治安保障需求，笔者建议，应从系统治理、全方位治理的角度进行制度设计，保障郑州交通运输安全有序、和谐畅通，特提出以下建议。

　　一、全面科学规划

　　1.合理利用土地，提升城市交通布局科学性。

　　在城市规划阶段，要研究出既能保证正常社会经济活动，又能尽量减轻交通压力的土地利用模式。

　　在城市布局上，应全面考虑，避免产生过多的交通通行压力，根据城市发展方向和城市交通方式合理开发土地，尽力缩短交通出行时间，让交通情况和城市发展互相适应。比如可以设置几个区域经济中心、区域教育中心，合理规划城市功能区，以便削减城市中心区的交通压力，减少跨区交通和职住不平衡带来的潮汐式交通问题。

　　2.提升公共交通规划管理建设一体化水平。

　　优先发展公共交通，加快轨道建设的进度。截至目前，郑州虽然已开通多条轨道交通运营线路，但还未形成轨道交通网络优势，急需提升公共交通规划、建设、管理一体化水平，发挥轨道交通的优势，围绕轨道交通做好道路“微循环”和接驳通勤工具及驻(泊)车位规划、配建、运营管理，进而缓解城市交通紧张的现状。

　　3.提高交通信号标示设施的引导效果。

　　首先，应根据交通流量优化当前信号灯的导流能力，科学设置信号灯，加快梳理纠正部分拥堵路口的导航缺陷，根据实际运行效果立行立改，兼顾多方利益，优化拥堵点的交通“微循环”管理。

　　其次，加快完善郑州路面交通标示的精准度。建议学习济南、曲阜等地的可视化引导，形象化交通标示，如将地标建筑或社会认同感较强的地理参照物引入到引导牌上。

　　最后，应根据本地居民习惯，本土化、精细化交通标示内容，将交通距离标示具体到米，提高精确度。此外，从外地人的视角细化交通标示内容，尽可能减少外地人的陌生感，减少迷路现象，让他们少走冤枉路。

　　二、加强对交通参与者的管理

　　1.加强机动车交通秩序管理。

　　对违法私家车分类实施重罚严管，加强对新型交通运输企业的管理，尤其是对滴滴等网约车企业的监管，要重视相关立法工作，弥补管理漏洞。要加强交通规划，合理布局公交专用车道和出租车停靠港湾，公交优先的同时，也方便出租车运营活动。

　　2.加强非机动车交通秩序管理。

　　对于电动自行车、共享单车等非机动车的管理，要把严打电动自行车违法行为作为一项长期的任务，从源头治理和路上查处两个方面进行打击，将免费上牌与严格处罚相结合。严格打击电动自行车闯红灯、非法占道、非法运营等交通违法行为。对特殊行业(快递、邮政等)电动自行车进行专项管理，结合地铁和公交站点合理规划共享单车停车场地。

　　3.加强对行人的交通秩序管理。

　　要坚决整治行人违法行为和交通陋习，但也要明白治理需要有个循序渐进的过程，这项工作不能怕麻烦，除了完善政策措施，全民公德教育也是解决问题的关键。该项工作应从源头上入手，从小孩子抓起，加强学校道路交通安全宣传，点面结合，让全社会都参与进来，营造良好的交通安全氛围。

　　三、提高执法水平

　　队伍建设贯穿于公安交管工作的始终，是一个系统工程，绝非一朝一夕、一蹴而就之事。加强交警队伍管理，交警部门就要从小事情做起，从小问题改起，努力建设一支高素质的交警队伍。

　　交警部门是公安队伍的窗口和形象。郑州市交警杨华民同志就是郑州一张亮丽的名片，他充分发挥自己的岗位职能，改善了其执勤路口的交通拥堵现象，并在公安内部和社会上产生强烈影响。

　　交警部门要不断提高执法质量，提升群众满意率，逐步从管理型执法向服务型执法转变，拓宽服务领域，加强巡查，加强接处警及重大应急处突能力，让出行更便利，交通更通畅。

　　(本文系2017年度河南省政府决策招标课题“郑州建设国家中心城市中的治安保障体系建设研究”阶段性成果，刊发时有删节)